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欧博电脑版下载:点击香江/尊重国安法的原则精神 保障法律全面准确实施\熊秋红

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  编者按:熊秋红教授是内地知名法律学者,曾参与香港国安法的立法研究工作,是香港国安法的权威专家。她专门撰文,深入阐述黎智英外聘律师案法律适用问题。

  2020年,我有幸参与了香港国安法这部重要法律的立法研究工作。香港国安法生效后,我一直密切关注香港司法机构如何适用这部法律。两年多来,香港特区法院在保释许可、证据采信、陪审团设置、涉案财产冻结等问题上都作出了符合香港国安法立法原意的判决,为该法的正确实施提供了重要指引。然而,近段时间,特区法院在处理涉香港国安法案件的法律适用问题上出现了明显偏差,表现出无视香港国安法作为国家法律的凌驾地位、单纯适用香港本地法律办理国安案件的倾向,导致裁判结果与立法原意明显不符,对香港国安法的正确实施带来了风险挑战。在此,我从参与立法研究者的角度谈谈对香港国安法司法适用相关问题的看法。

  根据香港国安法第8条,特区法院应当切实执行香港国安法和香港特别行政区现行法律有关防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动的规定,有效维护国家安全。但是,特区法院对黎智英外聘律师案的处理,简单适用处理一般刑事案件的原则、程序和习惯,看似逻辑自洽,但却未能充分考虑香港国安法的立法背景、原则和具体法律规范,以至于从总体上背离了香港国安法第8条所规定的「有效维护国家安全」的责任和义务。特区法院对黎智英外聘律师案的处理,在法律适用上存在若干不当之处。

  一、未考虑香港国安法优先适用原则

  黎智英外聘律师案经历了高等法院原讼法庭、上诉法庭、终审法院上诉委员会等多次审理。在法律适用上首先根据《法律执业者条例》第27(4)条,得出在是否准许黎智英外聘律师问题上,法庭享有宽泛的酌情权。初审裁决认为,是否合乎公众利益是首要的考虑因素,而对此的判断主要考虑以下因素:有关法律争议对香港法理学的重要性、该名海外大律师能否为有关案件带来重要的审视角度、是否有合适的本地大律师等。原审法官在权衡上述因素后作出了准许外聘律师的裁决。上诉法庭基于尊重原审法官酌情权的原则维持了初审裁决。而终审法院上诉委员会基于律政司提出未曾在下级法院讨论的新论点而驳回上诉许可申请。

  上诉法庭和终审法院对该案的处理简单而不负责任地适用了普通法下尊重初审裁决以及覆审程序偏重于对被告权利进行救济的一般原理,而没有考虑香港国安法对香港本地法律的优先适用问题。而根据香港国安法第41条的规定,香港特区法院审理危害国家安全犯罪案件的诉讼程序事宜,适用香港国安法和香港本地法律。即香港国安法相对于香港本地法律,应当处于被优先适用的地位。高等法院原讼法庭在忽视香港国安法优先适用的前提下作出初审裁决,而高等法院上诉法庭和终审法院上诉委员会维持初审裁决,导致「起点错、步步错」。高等法院上诉法庭和终审法院上诉委员会在后续的覆审程序中,也未能适用香港国安法以及基于香港国安法的法理对于不当的初审裁决给予特别救济。

  二、未能理解香港国安法的立法精神

  香港国安法第16条、第18条、第44条对于办理危害国家安全犯罪案件的警员、检控官、法官在任职资格上进行了限制,包括警务处设专门的维护国家安全部门,行政长官任命该部门负责人须征求驻港国安公署的意见,该部门负责人就职时应当宣誓拥护香港基本法,效忠香港特区,遵守法律,保守秘密;律政司设专门的国家安全犯罪案件检控部门,该部门检控官由律政司司长征得国安委同意后任命;行政长官任命该部门负责人须征求驻港国安公署的意见,该部门负责人就职时应当宣誓拥护香港基本法,效忠香港特区,遵守法律,保守秘密;负责处理国安案件的法官由行政长官指定,指定前可征询国安委意见,指定法官不得有危害国家安全的言行。

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  上述限制的核心在于办理危害国家安全犯罪案件的警员、检控官、法官需要经过国家安全审查。尽管香港国安法没有对律师的任职资格作出明文规定,但律师作为法庭的重要组成部分和案件审理的重要参与者,属于控、辩、审三方诉讼结构中的辩方,在控、审两方都要经过国家安全审查的情况下,理应同样接受国家安全审查,而且这种安全审查来自于行政长官、驻港国安公署、国安委,而非法院。因此,法院根据《法律执业者条例》所享有的是否准许外聘律师的酌情权,应当受到香港国安法相关规定的限制,即应由行政长官、驻港国安公署或者国安委对外聘律师进行国家安全审查。香港特区法院在处理黎智英外聘律师案时,未能尊重香港国安法的原则精神,寻求由行政长官、驻港国安公署或者国安委对外聘律师进行国家安全审查,而是代替上述机关对黎智英外聘英国御用大律师是否会带来危害国家安全的风险作出了判断。

  三、规避了对香港国安法相关规定的适用

  根据香港国安法第47条的规定,香港特区法院在审理案件中遇有涉及有关行为是否涉及国家安全或者有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题,应取得行政长官就该等问题发出的证明书,上述证明书对法院有约束力。在黎智英外聘律师案中,黎智英外聘律师的行为,是否会带来危害国家安全的风险,控辩双方争议很大。在这种情况下,法院应当根据香港国安法第47条的规定,向行政长官申请发出证明书,对于黎智英外聘律师的行为是否涉及国家安全作出认定。但是,法院规避了对香港国安法第47条规定的适用,根据《法律执业者条例》第27(4)条,直接对是否准许黎智英聘用英国御用大律师作为辩护人作出裁判,这导致该案的处理存在程序错误。

  四、对香港国安法的法理发展路径存在认识偏差

  香港特区法院在黎智英外聘律师案的裁判文书中阐明了准许黎智英外聘律师的理据,其中包括:该案是一个备受瞩目的案件,引起广泛关注;该案涉及对香港国安法的理论发展产生重大影响的法律问题,主要是国家安全与言论自由的关系问题;该案的处理需要符合国际公认的司法标准,遵守国际通行的法治原则,参考国际判例和欧洲人权法院判决;应当首先考虑是否合乎公众利益,而对是否符合公众利益的考量复杂而困难;公众对审判公正的看法至关重要;而海外律师对于复杂、困难问题的处理提供助益。言下之意是香港国安法的法理发展必须借助海外律师,这种认识与香港特区法院长期以来的惯性思维有关。

  香港国安法作为在香港特区实施的国家法律,它的法理发展应当建立在对该法的立法宗旨、基本原则、具体规范进行准确阐释的基础上。在香港国安法起草过程中,已经充分考虑了刑事司法国际准则、其他国家和地区的国安法以及司法实践、关于处理国家安全与言论自由关系的相关理论等等,在综合研判的基础上对于国安犯罪的构成要件、量刑和其他处罚、诉讼程序等做了规定。香港司法机构在适用香港国安法时遇有法律规定不明确的情形,应当根据香港国安法第65条的规定提请全国人大常委会释法,而非寄望于通过海外律师的参与解决法律争议问题。

  综上,香港司法机构在处理国安案件时,应该明确香港国安法相对于香港本地法律的优先适用地位,尊重香港国安法的原则精神,准确适用香港国安法的相关规定,遇有法律规定不明确的情形,应当及时提请全国人大常委会释法,以保障全面准确贯彻实施香港国安法,切实履行有效防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动的法定责任。在实施香港国安法的过程中,应当根据香港国安法的立法宗旨和所设定的权威解释机制推进香港国安法的法理发展,防止出现偏离香港国安法设定的轨道和立法精神的现象。

  中国政法大学诉讼法学研究院院长

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